第9章 項(xiàng)目采購管理案例
    項(xiàng)目采購是從項(xiàng)目外部購買項(xiàng)目所需的產(chǎn)品和服務(wù)的過程。采購過程涉及具有不同目標(biāo)的雙方或多方，各方在一定市場(chǎng)條件下相互影響和制約。通過流程化和標(biāo)準(zhǔn)化的采購管理和運(yùn)作，可以達(dá)到降低成本、增加利潤的作用。項(xiàng)目采購管理過程包括采購計(jì)劃、合同編制、招標(biāo)、供方選擇、合同管理和合同收尾等。
9.1 投標(biāo)人資格
   閱讀以下信息系統(tǒng)項(xiàng)目采購管理中關(guān)于投標(biāo)人資格問題的敘述，回答問題1至問題3，將解答填入答題紙的對(duì)應(yīng)欄目內(nèi)。
9.1.1案例場(chǎng)景
    某廣播電臺(tái)的“廣播稿件計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)”建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)資金包括國家技術(shù)改造專項(xiàng)資金、地方配套資金和單位自有資金。
    按照有關(guān)規(guī)定，該廣播電臺(tái)委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式選擇承建單位。招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人資格提出了以下條件：
    (1)依法經(jīng)本市工商部門注冊(cè)的合格的法人或其他組織。
    (2)銀行信用等級(jí)為Ao
    (3)具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)證書。
    (4)能夠?yàn)楸卷?xiàng)目指派具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的項(xiàng)目經(jīng)理。
    (5)從事傳媒行業(yè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)兩年以上(含兩年)。
    (6)完成過三個(gè)以上(含三個(gè))傳媒行業(yè)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目。
    (7)對(duì)本項(xiàng)目所需主要軟件擁有著作權(quán)或具有本項(xiàng)目所需主要軟件的著作權(quán)人出具的代理(授權(quán))銷售證書。
    (8)近兩年運(yùn)營狀況良好，無虧損記錄。
    (9)近期沒有可能會(huì)帶來不良影響的重大訴訟事項(xiàng)。
    W公司是一家面向傳媒行業(yè)的軟件開發(fā)公司，但無計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書；N公司是一家專門從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)技術(shù)服務(wù)公司，具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)證書，但從未承擔(dān)過傳媒行業(yè)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目。A、B兩公司決定本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
    中培信息技術(shù)有限公司(Z公司)是一家大型綜合性信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)證書。其屬下的系統(tǒng)集成部從事傳媒行業(yè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)兩年以上，完成過三個(gè)以上傳媒行業(yè)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目。D公司是一家上市的紡織企業(yè)，因經(jīng)營不善造成嚴(yán)重虧損。Z公司以購買股權(quán)的方式，成為D公司的控股股乳后來又以資產(chǎn)置換的方式將其系統(tǒng)集成部的全部資產(chǎn)置換到D公司，系統(tǒng)集成部的全部員工也與Z公司解除勞動(dòng)合同又與D公司簽訂勞動(dòng)合同。由于D公司明顯不符合招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的規(guī)定，Z公司決定單獨(dú)投標(biāo)，并與D公司簽署協(xié)議，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)包給D公司。Z公司、D兩公司所簽協(xié)議作為投標(biāo)文件的組成部分已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
    【問題1】(10分)
    請(qǐng)用300字以內(nèi)文字說明，招標(biāo)公告中對(duì)投標(biāo)人資格所提條件中，哪些是合法的？哪些是違法的？
    【問題2】(8分)
    請(qǐng)用250字以內(nèi)文字說明，A, B兩公司所組成的聯(lián)合體是否符合招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的規(guī)定？
    【問題3】(7分)
    請(qǐng)用200字以內(nèi)文字說明，Z公司的做法是否符合有關(guān)的法律規(guī)定？
9.1.2案例分析
    【問題1】
    根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，在中華人民共和國國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
    (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目。
    (2)全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。
    (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
    任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
    招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
    依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
    招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
    下面對(duì)招標(biāo)公告中所列出的投標(biāo)人資格條件進(jìn)行逐條分析：
    (1)依法經(jīng)本市工商部門注冊(cè)的合格的法人或其他組織。
    首先應(yīng)該明確，該項(xiàng)目建設(shè)資金包括國家技術(shù)改造專項(xiàng)資金和地方配套資金，屬于“依法必須進(jìn)行招標(biāo)”的項(xiàng)目。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不應(yīng)限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。要求投標(biāo)人是“依法經(jīng)本市工商部門注冊(cè)的合格的法人或其他組織”，這一條明顯違法。
    (2)銀行信用等級(jí)為A。
    銀行信用等級(jí)可以體現(xiàn)投標(biāo)人的資信，對(duì)投標(biāo)人的銀行信用等級(jí)提出要求是合法的。
    (3)具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)證書。
    計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成的資質(zhì)是指從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成的綜合能力，包括技術(shù)水平、管理水平、服務(wù)水平、質(zhì)量保證能力、技術(shù)裝備、系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量、人員構(gòu)成與素質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)狀況等要素。凡從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的單位，必須經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)證并取得了“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書”。凡需要建設(shè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的單位，應(yīng)選擇具有相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成單位來承建計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。要求投標(biāo)人具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)證書是合法的。
    (4)能夠?yàn)楸卷?xiàng)目指派具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的項(xiàng)目經(jīng)理。
    計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理是指從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的企、事業(yè)單位法定代表人在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目中的代表人，是受系統(tǒng)集成企、事業(yè)單位法定代表人委托對(duì)系統(tǒng)集成項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者02002年8月，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法(試行)》(信部規(guī)[20021382號(hào)文件)，決定在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成行業(yè)推行項(xiàng)目經(jīng)理制度。要求投標(biāo)人能夠?yàn)楸卷?xiàng)目指派具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的項(xiàng)目經(jīng)理是合法的。
    (5)從事傳媒行業(yè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)兩年以上(含兩年)。
    (6)完成過三個(gè)以上(含三個(gè))傳媒行業(yè)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目。
    從事同類項(xiàng)目的時(shí)間和數(shù)量可以體現(xiàn)投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)、能力和業(yè)績，這兩條要求都是合法的。
    (7)對(duì)本項(xiàng)目所需主要軟件擁有著作權(quán)或具有本項(xiàng)目所需主要軟件的著作權(quán)人出具的代理(授權(quán))銷售證書。
    這條要求可以避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，不僅是合法的，而且是必需的。
    (8)近兩年運(yùn)營狀況良好，無虧損記錄。
    (9)近期沒有可能會(huì)帶來不良影響的重大訴訟事項(xiàng)。
    這兩條要求主要是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也是合法的和必要的。
    【問題2】
    根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。
    本案例中，W公司無計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)證書，N公司沒有承擔(dān)傳媒行業(yè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，兩者均不符合招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的規(guī)定，因而A, B兩公司所組成的聯(lián)合體也不符合招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的規(guī)定。
    【問題3】
    根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，應(yīng)是擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
    本案例中，Z公司雖具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)證書，但因其系統(tǒng)集成部已被置換到D公司，實(shí)際上已不再具有承擔(dān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目的能力。Z公司擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)包給D公司的做法違反了招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。
9.1.3參考答案
 【問題1】(10分)
    該項(xiàng)目部分使用國家技術(shù)改造專項(xiàng)資金，依法必須進(jìn)行招標(biāo)，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，要求投標(biāo)人必須經(jīng)“本市工商部門．注冊(cè)”這一條明顯違法。
    銀行信用等級(jí)、系統(tǒng)集成資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)可以體現(xiàn)投標(biāo)人的資信和資質(zhì)，從事同類項(xiàng)目的時(shí)間和數(shù)量可以體現(xiàn)投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)、能力和業(yè)績，要求投標(biāo)人項(xiàng)目所需主要軟件擁有著作權(quán)或具有軟件著作權(quán)人出具的代理(授權(quán))銷售證書可以避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，要求投標(biāo)人無虧損記錄、沒有可能會(huì)帶來不良影響的重大訴訟事項(xiàng)可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這幾條要求都是合法的，也是必要的。
    【問題2】(8分)
    兩個(gè)以上(含兩個(gè))法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。但聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。W公司無計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)證書，N公司沒有承擔(dān)傳媒行業(yè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，兩者均不符合招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的規(guī)定，因而A, B兩公司所組成的聯(lián)合體也不符合招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的規(guī)定。
    【問題3】(7分)
    投標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況，在投標(biāo)文件中載明，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包，但不得向他人整體轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。Z公司雖具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)證書，但因其系統(tǒng)集成部已被置換到D公司，實(shí)際上已不再具有承擔(dān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目的能力。Z公司擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)包給D公司的做法違反了招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。